2017年3月31日，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》，決定自2017年起開展全國“兩區”劃定工作。而當下開展的“兩區”劃定工作和此前開展的“永久基本農田劃定”“農村土地承包經營權確權”又有怎樣的聯系和區別？
農村土地承包經營權確權工作
概 況
按照2013年“一號文件”要求，國家用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央要求，除了少數邊疆民族地區以外，全國將在2018年底完成此項工作。
意 義
（1）穩定和完善農村土地承包關系。把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，利于夯實黨的農村土地承包經營制度；
（2）維護農民合法權益。對農村土地承包經營權進行登記頒證，是建立城鄉統一的不動產登記制度的重要舉措，能依法落實農民的土地財產權，讓農民的財產權益依法得到有效保護。
（3）落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。通過開展確權登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既保護好耕地，保障13億人的吃飯問題，又針對性地制定和落實一系列的強農惠農政策，發展現代農業，利于促進土地流轉相關政策措施出臺；
（4）利于創新農村社會管理、促進穩定。通過確權登記頒證，將農戶承包數據和資料實現信息化管理，既能打消農民流轉產生歸屬糾紛的擔憂，又為解決土地承包經營糾紛提供重要數據，利于化解矛盾。
永久基本農田劃定工作
概 況
2016年8月4日，國土資源部、農業部聯合發布《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（以下簡稱《通知》），對全面完成永久基本農田劃定工作加強特殊保護作出部署。
截至2017年6月底，工作總體完成，全國有劃定任務的2887個縣級行政區全部落到實地地塊、明確保護責任、補齊標志界樁、建成信息表冊、實現上圖入庫，劃定成果100%通過省級驗收，成果數據庫100%通過質檢復核。
意 義
耕地是我國最為寶貴的資源，是農村發展和農業現代化的根基命脈，是國家糧食安全的基石。中央領導同志高度重視耕地保護工作。
開展永久基本農田劃定，是守住耕地紅線、確保國家糧食安全的內在要求，確保到2020年，全國永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，保護任務落實到用途管制分區，落實到圖斑地塊，與農村土地承包經營權確權登記頒證工作相結合，實現上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優、劃實，實現定量、定質、定位、定責保護，劃準、管住、建好、守牢永久基本農田。
“兩區”劃定工作
概 況
2017年4月，國務院印發“兩區”劃定指導意見，全面部署“兩區”劃定和建設工作。簡單來說就是，“兩區”劃定把我國的農田做一個劃分，把適合種谷物糧食（水稻、小麥、玉米等）的地區和適合種植經濟作物（大豆、油菜籽、棉花、糖料甘蔗、天然橡膠）地區劃分開；并且將“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國一張圖，然后有針對性的發展農業。
力爭用3年時間完成約10.58億畝“兩區”地塊的劃定任務,做到“兩區”地塊全部建檔立卡、上圖入庫；力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務,形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
意 義
建立“兩區”，是實施藏糧于地、藏糧于技戰略的重要舉措�？梢哉f，“兩區”劃分是我國農業現代化的必要步驟，把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來，可以實現精準耕作、精準管理、精準補貼，對于農民和整個國家來說都是非常有利。
三者有何區別？
1、調查方式區別
“兩區”劃定主要以永久基本農田和農村土地承包經營權確權登記成果為基礎，結合實地情況，參照有明顯標示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區域界線以及權屬界線等，確定“兩區”地塊、片塊邊界和“兩區”范圍。因此，在內業處理工作基礎上，整理需要核查的區域，通過外業調繪進行核查，并且調查“兩區”相關經營主體信息以及管護信息。
2、調查更為細致
“兩區”劃定，較永久基本農田劃定工作更為細致。“兩區”劃定細化了各個地塊的經營主體信息和種植作物信息，明確了“兩區”管護責任主體，從而確保各類種植作物的面積，確保了糧食和重要農產品安全。
3、田間工程調繪
永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權均未調查田間工程，“兩區”劃定則要求收集記錄已經完成高標準農田建設的“兩區”片塊內的田間道路、溝渠、防護林帶等長度、寬度和數量數據，以及機井、涵閘、蓄水池等直徑、深度、面積和數量數據，從而為后期農業基礎設施投入提供數據基礎。
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